（2008年2月15日 星期五）

同志们：

又到了一年一度的新春开学会议，我在这里给大家拜个晚年，祝大家新春愉快、平平安安、身体健康！我分管教育已一年多了，一年来，得到了教育局各位领导、在座各位学区主任、中小学小校长们对我工作上的大力支持。在这里，对你们表示衷心地感谢！同时也希望在新的一年里，能够继续得到你们的支持、配合和重视。刚才，梁局长已经对党的十七大对教育工作的要求进行了解读，也对今年工作的重点和注意的一些事项进行了部署，讲得很好，也很切合实际，我完全赞同，希望大家抓好落实。借这个会议之机，我想跟在座各位同志共同探讨三个问题：

一、认清形势，增强做好教育工作的责任感和使命感

当今世界已进入知识经济时代，教育的基础性、全局性、先导性的地位越来越突出。国民素质和创新能力越来越成为经济增长和社会发展的主要推动力。在世界范围内，越是发达的国家，越重视教育工作，国与国之间的竞争主要体现在实力上，但基础在教育。经济是今天，科技是明天，教育是未来。中国这几年经济和国力的提升是重视发展教育所显现出来的一些成果，了解中国发展形势，对我们教育工作者增强做好教育工作信心是有重大意义的。

近几年，中国无论经济上、还是外交上都取得了举世瞩目的成就。

在经济上：

1、GDP水平。关注中国经济发展的人都知道， 2007年底，中国GDP总量已达到世界第四位，美国第一、日本第二、德国第三、中国位居第四位， 2004年超意大利，2005年超英国，据国家统计局统计，2007年底中国GDP已接近德国水平。但是，我们国家的年均GDP水平排在全世界100位之后。从总量上看，我们已进入第四位，但从分额上看，只占据世界总量的9%，还不如中国当时最强盛的唐朝，那时经济总量占到世界总量的36%，比现在美国还要强大，现在美国只占世界总量的30%。

2、外汇储蓄。中国外汇储备1966年100亿，2000年1000亿，2004年2000亿，2007年1.5万亿，当时整个亚洲外汇储备才3万亿，中国就占了亚洲的一半。中国拥有的外汇储备量，对世界经济起着重要的影响。

3、经济增长幅度和速度非常快。 我们从2004年开始到2007年连续五年保持两位数的增长速度，使 我们的经济总量达到了全世界第四位的这个位置，分析增长原因，主要有二条：一是出口。主要一个是产品走出去，一个是技术走出去。过去主要是以小商品走出去，很多人现在讲，全世界各地到处都有中国的商品，但从中国出去的商品，科技含量不是很高，像过去有人所说的，发一件衬衫只能换人家一个软件。从今年开始，我们是资本走出去，因为我们手头拥有大量的外汇储备。假如全部投到美国市场，对美国经济的冲击也是很大的。今后资本走出去后产生的效益和回报是不可估量的，整个经济出口已进入一个良性循环。二是投入。我们投入主要是房地产投入，占了一大半。据我平时看的一些资料，应该说房地产价格还是很红火的。尽管中央出台了一些客观地抑制价格上涨的措施，但还有几个因素还能说明房价还会上升：一是中西部地区房地产市场到现在还未启动；二是美国房地产曾上升的幅度也很大，像中国去年上半年以来房地产的市场增长的这么大空间，相当于八年前美国房地产市场的情况，美国采取了21次加息办法，才抑制了房价上涨的趋势。中国现在对外加息5次，实际调息12次。三是中国的财政体制。中国的印花税97%上交中央，3%留用地方。中央财政金杏红部长曾说，中央财政是富裕的，我想方设法把钱怎么用出去。而我们地方基层是苦于手头没钱，很多事情办不成。所以，地方要搞建设，只能从土地出让金里捞钱，地方政府只有想方设法把土地炒热，才有土地出让金，有土地出让金才有钱用于教育，用于建设。就苍南而言，今年财政安排的2000多万教育经费也是从土地出让金里拿出来的。要是没有土地出让金就没有办法拿出钱来，没有钱就没钱投入教育，教育要发展也是非常艰难的事情，只有经济发达了，十七大提出的发展教育的一些目标才会实现。总体上说，整个中国经济形势的发展态势还是比较好，这说明什么问题？中国教育的发展还是很有希望的。

在外交上：

中国的综合实力大大增强。记得我们南联盟大使馆被美国轰炸后，中国政府讲了几句应付的话就过去了。然而去年美国航空母舰要驶入香港被中国政府拒绝，对美国敢说“不”，说明中国外交上已强大。人家说弱国无外交。中国外交的强大，也为我们国内各项事业、各项建设提供了坚强的保障。在外交上面对的最大的一个难题就是台湾问题，台湾问题是一个民族的主权问题，不是大家所讲的能不能统一的问题，是必须统一的问题。台湾问题涉及到13亿人的根本利益问题。在十七大报告中只有把台湾问题提到根本利益的高度，表明不惜一切代价解决台湾问题。这里，我有三点意见跟大家一起探讨一下：

1、关于入联公投问题。时间很快就要到来，3月22日台湾要进行选举，而且要举行一个入联公投。国台办、中央台湾事务办公室现已发出严肃声明：公投问题是台湾没有政治权利的问题。要独立可以，只能在自己的领土上谈公投、谈独立。但是台湾没有自己的领土，只是中国领土的一部分，不属于自己的领土。对中国来说，台湾是一个地方，不是领土。很多人有这样的估计，公投是过不了办的，过不了办就没有效力。中国跟它交涉的不是过得了或过不了办的问题，而是有没有权力资格的问题。你是没有领土的地方，那么浙江省也要搞公投、搞独立，这是不可能的事情。中国只有一个领土。

2、关于经济倒退问题。很多人说台湾问题解决了，经济会倒退。但是美国二战后是发动战争最多的一个国家，现在经济发展是最好的一个国家；以色列是中东地区打战次数最频繁的地区，现在也是中东地区最强大的主。所以，并不是说发动战争就能使经济倒退。

3、关于战争伤亡问题。大多人认为发动战争可能会造成很多人的伤亡。现在战争不需死多少人的，科索沃战争创造了0死亡。而且阿富汗、伊拉克两场战争到目前为止伤亡只有4万多，中国每年意外伤亡和事故造成的死亡就达20多万。战争和伤亡不成比例。讲这些是想表明，整个台湾的形势，通过中央的坚强领导，很快会得到较好地解决。经济的快速发展和国力的增强，归根到底基础在教育。离开教育这个基础，经济不可能有快速的发展，国力不可能有快速的增强。

从苍南教育现状来看，教育发展的形势一片大好。2007年我们经济取得了很大的成绩，工业总产值首次突破400亿，财政总收16.89亿，地方财政收入突破10亿，达到10.04亿，两项财政收入增幅达到33%，是我们全市财政收入增幅最快的一个县。有这么好的财力，为苍南教育发展注入了强大动力。县委县政府也非常重视教育工作，从2006年开始就提出了教育创强，而且从财力、人力、物力上投入了大量的精力。当前，整个创强工作处于一个冲刺阶段。应该说，整个教育发展态势比较好，但是也存在不容忽视的问题，比如，基础教育的均衡化、教育装备的大投入、薄弱学校的改造、教师待遇的提高上还需在新的一年里加以完善和提高。

二、明确任务，扎实落实教育发展“393”计划。

去年，县里教育各项工作成绩都是喜人的，最为明显的，最有亮点的几项工作我在这里再点一下：1、高考人数连续十四年全市第一。这种持续力非常不容易，也是我们近几年来对教育工作投入大量精力，教育基础扎实的一种体现。尽管说，参加高考人数也是全市第一，但据了解，跟瑞安、乐清兄弟县（区）相比，高考人数也并多不了多少，而且人家在装备、师资力量上都不会比我们差，在质量上我们始终保持第一，这里也倾注了各位校长和领导的心神。2、高中普及率达96%，比2006年增加10个百分点，这也是非常不容易的。3、食宿工程是全省投入数量最多的一个县，上次全省教育食宿工作会议上，分管教育的副省长点名表扬了苍南。4、灾后重建工作。2006年桑美台风对苍南教育的基础设施带来了沉重的打击，但是2007年整个灾后重建对教育设施是大投入的一年，也是面貌焕然一新的一年。此外，还有教师队伍建设有了一个较大的提升等等。2007年教育亮点多多，成绩也比较明显，这些成绩的取得，是教育系统全体教职工辛勤工作的结果，也是教育局领导班子坚强有力领导的结果。我在此，代表县委、县政府向在座的各学区主任、各中小学校的校长以及教育局机关的同志们表示亲切的问候，并通过你们向辛勤工作在教育一线的广大教师和教育工作者，致以深深的敬意和良好的祝愿！

新的一年里，教育工作任重道远，如何实施教育发展“393”计划，具体工作上我在这里讲三点意见：体现“三抓三推”。

（一）抓巩固求提高，推进十五年教育全覆盖。党的十七大报告提出，要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育……”。这就明确了以提高质量为重点，促进各级各类教育协调发展的总体要求。2007年，我县已普及十五年教育，基本做到了想读书、有书读的要求，可以说解决了“好读书”问题，但是要怎样解决“读好书”的问题，是我们下一步要作的重要工作。我县是人口大县，又是在校学生最多的一个县，而且区域发展不平衡，导致教育资源不均衡，特别是欠发达地区，优质教育资源相当匮乏。我们要把工作重点放在农村，在基础设施建设、教学装备上、师资力量上、提高农村教师待遇上，向山区农村倾斜，让落后的学校、薄弱的学校能够改变面貌，让农村孩子能够享受到优质教育。过去我们对学前教育这一块，一直以来以民办为主，公办少，教育部门管理的也不多，下一步，我们制定一些规范管理办法，规范幼儿所，让农村儿童也能接受良好的学前教育。

（二）抓投入求均衡，推进城乡教育一体化。我县人口居住分散，城乡差别客观存在，努力让每一个孩子都不输在人生的起跑线上，这既是老百姓的迫切要求，也是各级政府和教育部门的责任，主要是如何真正做到办学条件均衡、教师水平均衡、升学机会均衡。今年，一是要加大校网调整力度，整合有限人力和教学资源，尤其是对三所灾后重建设学校要加快进度，确保金乡四小、云岩学校在秋季投入使用，马站小学在年底完工。要及时处理在校网调整过程中出现的闲置校舍，可利用的尽快利用，可开发的尽可能开发，以更好为教育建设服务。二是抓教育投入，要均衡，投入是核心，不投入就不可能实现均衡。今年县政府将进一步加大对教育事业的投入，着重加大对农村教育的投入，进一步改善薄弱学校办学条件，实现城乡教育均衡发展。在2008年县财政预算中，全县可用资金13.2亿，其中教育投入5.47亿，占42%。三是完善教师管理制度，健全激励机制，通过支教、交流等形式，引导优秀教师向山区、欠发达地区转移，平衡优质教师资源，优化教师配置。四是逐步提高教师特别是山区农村教师工作、生活待遇，让山区农村教师能安心于教育事业，安心于工作。财政已安排，每月考勤考绩奖由200元增至400元，年终目标考核奖1500。

（三）抓提升求质量，推进人民满意的优质教育。党的十七大报告提出，要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。人民满意是我们的核心任务，终极目标。各类学校要坚持德育为首、育人为本的方针，全面推进基础教育课程改革，大力深化素质教育，坚持科研兴教，强化师资队伍建设，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，大力推进和谐、平安、文明校园建设，力争把学校建成校园环境优美、育人机制完善、人际关系和谐、师生身心健康、文化氛围浓厚的社会团体，真正使教育让社会满意、让人民群众满意。

三、强化责任，确保教育事业健康稳定发展

党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣。发展教育事业，是全党全社会的一项重要任务。当前，发展教育事业面临的问题很多，有经费问题、体制问题、师资问题等，需要全党、全社会齐心协力，共同努力，作为教育工作者更责无旁贷。

（一）优先理念、优先发展

优先发展教育是各级政府义不容辞的责任。教育在经济、政治、社会、文化四位一体中起着基础性、全局性、先导性的作用。中央把教育作为民生大事来抓。十七大报告中对教育的阐述达331字，确立了教育公益性，要求各地财政要加大对教育的投入。十七大报告出来后，相信中央、省、市今年会出台更大地对教育扶持的政策。县委、县政府领导也多次强调，再怎么重视教育都不为过。总体思路是要真正体现优先。我想要在这几方面体现优先：1、领导精力上体现优先。我分管文教卫这一口，一年来，感受最深是至少70%-80%的精力放在教育上。县里的主要领导对教育也是非常关心与支持的，章方璋书记、黄寿龙县长对教育反映的问题都能高度重视，积极采取措施予以解决。2、在教室的安排上体现优先。规划、土地部门总体上说对教育也是支持的，不管在土地指标安排上、处罚力度上对教育部门是有倾斜的。3、在资金安排上体现优先。我刚才讲到了，今年财政对教育投入的力度是相当大的，投入经费5.47亿，占总可用财政资金的42%。

（二）分解任务、齐抓共管

教育部门抓教育是责无旁待、义不容辞的，尤其是校财县管的新体制下，教育部门要比过去多动一点脑筋、多想一些办法。过去抓教育除县级以外，乡镇级也要投入。现这种体制出台后，教育投入问题责任就不在乡镇了，而是在县一级。教育部门要对且县教育工作要统筹安排、统筹考虑。尤其是实行财务报账制的乡镇自己能够有自主权的财务开支几乎没有来源，它有意愿把教育做大，也苦于没有这种财力，这块主要靠教育部门统筹筹考虑。县委县政府总体上要出台“393”计划，基本思路是“优两头（学前、普高）、提中间（义务教育）、促发展（民办、职教）”。普高教育达到优质化，继续保持走在全市前列；学前教育要人性化，今年对学前教育上级肯定会有大的力度的措施出台，希望幼儿园教育同志要引起高度重视。春季开学在即，要汲取去年教训，严把收费关；义务教育要体现均衡化，着重解决“师资、投入、均衡”三大问题；职业教育要大力发展，普职高比例达到1：1要求。今年要在宣传、投入、实训基地和教师队伍建设上加大支持力度；民办教育要扶持发展。民办教育为政府分担压力、减轻负担，作为公办教育的一大补充，每年为县财政至少减少一个亿的开支。今年主要在三大领域有所研究、有所突破：1、在人事上，探索建立民公办办教师合理流动制度；2、在保险待遇上，对教师参保问题要作一调研；3、在发展空间上，怎样为民办教育提供一个更好的发展环境，着重是解决生源问题。

（三）完善机制、注重激励

全县在校学生24万，全靠在座各位学校、院长有序的管理。很多校长即要管理好自己的学校，又要上好自己兼课，为了孩子的健康付出了艰辛和汗水，是值得可歌可敬的。下一步，县政府将进一步加大对名师、名校长的奖励力度，形成一个良好的导向，为校长、教师提供更好的平台，让你们的才能得到更好的发挥。同时，教育是老百姓关心关注和反映强烈的问题，要读书、而且要读好书，教师的水平和学校的周边环境、校园文化等等者是老百姓关心的问题，每年开学期间，县长热线都会收到一引起群众的反映。做好这些工作中只能拜托在座的各位校长、院长们，你们既要做好教育局里部署的各项工作，又要完成好学校自身建设上的一些要求，还有很多学校还要为多年积欠下的教育负债倾涉了很大的精力，全县还有2.8亿的教育负债。你们确实很辛苦,但不管再苦再累,这些工作都需我们校长支努力,因为我们肩负着老百姓的重托与期望,我们只有一无反顾、无怨无悔，才能办好人民满意的教育。只有人民满意才是检验我们教育工作最高标准。

同志们，在今后教育事业的改革发展道路上，我们将面临着更多新的情况、新的困难和矛盾，但是更多的是机遇，是发展。县政府提出的教育发展“393”计划，已为我县的教育改革发展指明了方向，希望教育系统的全体干部深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领教育工作全局，齐心协力，锐意进取，不断开创全县教育工作新局面，为苍南“后发崛起、全面跨越”做出新的更大贡献！

最后，衷心祝愿全县广大教师和教育工作者工作愉快，衷心祝愿苍南教育事业的明天更加美好！